Teoria e pushtetit lokal: tabela. Meritat dhe demerits e teorive të pushtetit lokal. pa pagesë Teoria komuniteti i pushtetit lokal. Teoria e dualizmit të pushtetit lokal

Teoritë e ndryshme të pushtetit lokal - një grup i ideve dhe mendimeve, me të cilat shpjegoi natyrën dhe organizimin e qeverisë komunale. Këto disiplina kanë dalë si një hulumtim bazuar në njohuritë e shekujve të përvojës historike të njerëzimit. Ka disa teori të tilla. Ato ndryshojnë nga njëri-tjetri - disa pak, të tjerët në mënyrë dramatike.

Historia e shfaqjes së vetëqeverisjes

Sistemet moderne të qeverive komunale në shumicën e vendeve në Evropë, SHBA dhe Japonia u krijua pas reformave të shekullit XIX. Megjithatë, pararendësit e tyre - Komuniteti dhe demokracisë Polis - u shfaq në kohët e lashta.

Termi "Komuna" ka shfaqur në Romën e lashtë, kur nuk ekzistonte një sistem republikan. Kështu quhet Menaxhimi i komunitetit urban, i cili mori përsipër detyrimin për të zgjidhur problemet ekonomike (duke përfshirë ndarjen e fondeve nga taksat). Në traditën e tanishëm ndërkombëtar të komunës mund të jetë edhe dhe rurale vendbanimet.

Teoria e parë e pushtetit lokal origjinën në Republikën Romake. Së pari, një qytet i vogël në Tiber jetuar në përputhje me vendimet e kreut të shtetit direkt. Megjithatë, ndikimi dhe madhësia e Romës u rrit. Yuliy Tsezar në 45 pes. e. I vendosur për të delegojë disa nga kompetencat e tij tek autoritetet lokale. Në përgjithësi, kalojnë muaj në luftën në provincat e largëta, nuk kishte kohë për t'u marrë me problemet ekonomike të kryeqytetit.

Vetëqeverisjes lokale e një komuniteti të lirë

Ka disa kritere që janë teori të ndryshme të pushtetit lokal. Ju mund të zgjidhni një më të rëndësishme dhe themelore: si për të krijuar institucione, sasinë dhe natyrën e juridiksionit të rasteve, si dhe marrëdhëniet me autoritetin më të lartë shtetëror.

Shkolla gjermane shkencore, bazuar në analizën e këtyre karakteristikave, formuluar teorinë e komunitetit të lirë. Themeluesit e kësaj teorie - studiuesit Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler dhe Laband. Parimi kryesor, ata mbajtën, ishte fakti se komuniteti ka të drejtë për të menaxhuar në mënyrë të pavarur çështjet e tyre. Kjo njësi e vogël e shoqërisë është shumë më e rëndësishme se të shtetit në tërësi. Prandaj, qeveria qendrore duhet të respektojë interesat e komunës.

Teoria komuniteti i lirë i qeverisjes vendore u shfaq si një përgjigje ndaj krizës ekonomike, e cila ishte rezultat i pavend menaxhimit të shtetit zyrtarëve. Prandaj, një sistem i ri që u shfaq në Gjermani në shekullin e XIX, ishte nën një më realiste, për shkak të zakonshme, me arsyetim.

komunat Parimet e punës

Megjithatë, pasuesit e doktrinës së re ishte e nevojshme për të provuar të drejtën e saj, dhe nga pikëpamja teorike. Që nga shkencëtarët gjermanë erdhën në përfundim se komuniteti erdhi para të shtetit, dhe për këtë arsye, ajo është shkaku rrënjë. Kjo është, e drejta për vetëqeverisje lind nga vetë natyra e shoqërisë njerëzore.

Në shekullin e XIX Gjermania nuk ishte një shtet i unifikuar. Ajo ishte e ndarë në shumë principata dhe mbretëri, feudal Mesjetës gjeneruara nga sistemi. pa pagesë Teoria komuniteti i pushtetit lokal tërhoqi një shembull historik nga republikat qytetin gjerman. Ata gëzojnë pavarësi përmes tregti fitimprurëse me fqinjët e tyre. Mirëqenia e banorëve të këtyre qyteteve ka qenë shumë më e lartë se mesatarja kombëtare. Përkrahësit e teorisë së pushtetit lokal përmendi shembullin e shembullit të Mesjetës.

Pra, ajo ishte formuluar shumë nga parimet mbi të cilat qytetarët e komunës me të gjallët. Së pari, ajo është zgjedhja e anëtarëve të qeverisë lokale. E drejta për të votuar në bazë të një sistemi të tillë e ka çdo anëtar i komunitetit. Së dyti, të gjitha rastet, i cili menaxhon komunën, janë të ndarë në dy grupe kryesore. Kjo udhëzimet e dhëna nga qeveria qendrore, dhe problemet e tyre të zgjidhen nga qeveria lokale.

Së treti, shteti nuk ka të drejtë të ndërhyjë në vendimet e marra nga komuna. Ajo vetëm ka nevojë për të siguruar që komuniteti nuk shtrihet përtej kompetencave të saj.

Aplikimi i teorisë së bashkësisë së lirë

Mbi avantazhet dhe disavantazhet e teorive të qeverisjes vendore diskutuar në mënyrë aktive në shoqërinë evropiane të gjysmës së parë të shekullit XIX. Në 1830-1840 ka patur-ta. Disa nga këto parime janë miratuar në legjislacionin belg. Kushtetuta e këtij vendi për herë të parë, autoritetet komunale njohin "katërt" fuqinë në një nivel me ekzekutivin, legjislative dhe gjyqësore. Kjo ngjarje ishte një zbulim i madh për të gjithë ideologjinë e pushtetit lokal. Edhe në shoqërinë moderne, teza e "pushtetit të katërt" nuk është e sanksionuar zyrtarisht në shumicën e vendeve. Prandaj, një reformë e tillë është veçanërisht mbresëlënëse në gjysmën e parë të shekullit XIX.

Megjithatë, në fund të atij shekulli, një teori të lirë komunitet ishte i papërshtatshëm. Pse ndodhi kjo? njësitë e mëdha territoriale ishin Federale në natyrë, pra ata janë të varur nga qendra. Në një situatë të tillë ishte shumë e vështirë për të provuar pavarësinë e komunitetit.

teoria sociale

Kur teoria lirë komuniteti ka mbetur në të kaluarën, në vend të tij erdhi një i ri, i cili u bë i njohur si social apo socio-ekonomike. Çfarë është dallimi në mes këtyre dy ideve? Më parë është menduar se të drejtat komuna ishin të natyrshme dhe të patjetërsueshme. Përkrahësit e teorisë sociale shikuar në këtë gjë ndryshe. Sipas dogmës së tyre, të drejtat që rrjedhin nga aktivitetet ekonomike të komunës. Dhe se ajo do të bëhet një prioritet.

Teoria ekonomike e pushtetit lokal të njohur subjektin komunitetit ligjit, të pavarur nga shteti. Çelësi ishte puna e karakterit komunal për të. Qeveria kishte për të vendosur vetëm punët e shtetit. Shumë teori të qeverisjes vendore, si dhe publiku, duke u bazuar në faktin se komuniteti ishte vënë në dritën e të gjithë fuqinë e makinës qendrore të. Mbështetësit e idesë së lirisë së komunave përcakton qartë kompetencat mes dy sistemeve.

Është e rëndësishme për të kuptuar se teoria publik i pushtetit lokal ka meta e saj. Ata qëndrojnë në faktin se komunat janë të përziera me pishina private, të cilat janë të angazhuar edhe në aktivitete ekonomike. Nëse njerëzit të bashkëpunojnë me nismën e vet, për shembull, që të punonte tokën, ata mund të zgjedhin për të lënë këtë grup. Njësitë territoriale (p.sh. komunat) që të shpërbëjë më vete nuk mund të. Ato janë të kufizuara rreptësisht me ligj. kufijtë e tyre dhe struktura e brendshme, pavarësisht nga çdo gjë, varet nga shteti.

në Rusi

Një shembull i aplikimit të teorisë publike të pushtetit vendor mund të gjenden në historinë e vendit. Në vitin 1860 Perandori Aleksandri II mbahen reformat e tij të famshme. Së pari ai liroi bujkrobërit. Kjo përmbysi mënyrë dramatike strukturën e shoqërisë provinciale, veçanërisht në zonat rurale.

Për fshatar reforma ndjekur zemskaja. Ajo ishte po aq i ndryshimeve në qeverinë lokale. Rregulloret mbi institucionet zemstvo në 1864 qëllimisht theksoi faktin se zemstvos aktiviteti ekonomik ka ekzistuar veçmas nga vendimet administrative të pushtetit.

Në reformën komunale kanë shkruar publicistë Slavophile. Për shembull, Basil Leshkov besonte se pavarësia e komunitetit nga shteti erdhi nga tradita shekullore ruse ekzistuar në kohët mbretëror.

Vetëqeverisja Lively dhe fleksibël ishte kundër burokracisë joefikase dhe të ngadalshëm. "Top" vendimet shtetërore janë bërë gjithmonë. Zyrtar në përputhje vetëm me urdhrin e dhënë atij nga kreu. qëndrim i tillë pa interes dhe mungesa e përgjegjësisë së nëpunësve civilë është shumë e ndryshme nga veprimtaria e Zemstvos. Komuna ka dhënë vendasit një mjet për të zbatuar iniciativat e tyre. Këshilli i Qarkut - një mënyrë e madhe për rindërtimin e ekonomisë dhe të bëjë atë më efektive.

Reformat e ndërmarra nga Alexander II në frymën e teorisë së qeverisë publike, ka dhënë fryte në disa vjet. Bazuar ekonomia e re dhe të ndërmarrjeve. Në provincën e parave rrodhi nëpërmjet tregtisë. Zemstva bëhet maja, e cila rritjen e kapitalizmit rus, bëri Perandorisë Ruse një prej ekonomive më të mëdha në botë.

teoria shtet

Në të njëjtën kohë (në shekullin e XIX) teoria e përgjithshme është kritikuar, dhe ndarje. Kundërshtarët e tij nuk i pëlqen fakti që Komuna është i ndarë nga qeveria qendrore. Në mesin e këtyre mendimtarëve shfaq teorinë shtetëror të pushtetit lokal. Dispozitat e saj kryesore janë zhvilluar nga hulumtuesit gjermanë Lorenz von Stein dhe Rudolf Rudolf von Gneist. "Statists" dhe u vendosën poshtë në Rusi, ku pikëpamjet e tilla ishin të njohura si pjesë e një programi konservatore, nuk dashur liberalizmit huaj. Kjo teori u zhvillua në avokatët para-revolucionare të kohës Nikolai Lazarev, Aleksandër dhe Vladimir Gradovsky turp.

Ata dhe mbështetësit e tyre besonin se qeveria lokale ka rrënjë të përbashkëta me sistemin shtetëror, e cila është arsyeja pse ajo ishte e nevojshme për të mbajtur komunat në institucionet shtetërore të sistemit. Në të njëjtën kohë, zyrtarët nuk mund të punojnë në zemstvos dhe institucione të ngjashme. Nuk është dashur të vijë vetëm nga komuniteti lokal të cilët janë të interesuar në takimet komunale të lartë të performancës. Makinë gjendja është shumë e madhe dhe komplekse për të menaxhuar në mënyrë efektive, për shembull, me detyra shtëpiake. Kështu që ajo do të delegojë disa nga kompetencat e zemstvos saj.

Teoria politik dhe ligjor

Themeluesit e shtetit të teorisë Lorenz von Stein dhe Rudolf Gneyst ndryshonte në disa teza themelore. Prandaj, si pjesë e doktrinës së tyre të përgjithshëm u shfaq dy drejtime të veçanta. Rudolf von Gneist bë krijuesi i teorisë politike dhe Stein zhvilluar ligjore. Si mund ata të ndryshojnë? Rudolf von Gneist deklaruar se zgjedhja e vetëqeverisjes lokale nuk garanton pavarësinë e tyre. Kjo është për shkak të faktit se kur një person shkon në një zyrë publike, ai bëhet i varur nga autoritetet për shkak të pagës. Kjo është zyrtare, përfaqësuesit e zgjedhur të komunës, nuk është një figurë e pavarur. vendimet e tij mund të ndikojë në qeverinë qendrore. Me këtë kundërshtim çon veçantitë e sistemit politik.

Si ishte e mundur për të bërë përfaqësuesve të zgjedhur të tyre? Rudolf von Gneist ofruar për reformat pozicionet e tyre në bezvozmednye. Kjo do të japin anëtarët e komunës së lirisë nga autoriteti, për shkak se këto organe do të vijnë vetëm njerëzit që kishin shkuar atje i marrëveshjes dhe besimet e tyre. Rudolf von Gneist beson se këto pozicione kishte për të vënë të nderuar përfaqësues të komunitetit lokal. Megjithatë, pikëpamja e tij nuk ka gjetur shumë mbështetje.

Lorenz von Stein formuluar një tjetër ide, e cila ishte teoria ligjor i pushtetit vendor. Si e bën atë të ndryshojnë nga supozimet dhe Rudolf von Gneist disa mbështetësit e tij? Stein menduar se komunat duhet të ekzistojnë ndaras nga qeveria qendrore. Delegatët e shtetit një pjesë e kompetencave të veta për ta. Prandaj, qeveritë lokale të zgjidhur disa detyra administrative pa qenë pjesë e makinës burokratike. Këto janë teoria gjendja e pushtetit lokal. Tabela tregon tiparet e tyre.

dualizëm

Interesante, teoria moderne e pushtetit lokal të përfshijë elemente të teorive që kanë dalë në shekullin e XIX. Shkencëtarët përcaktojë komunat aktuale si organet e decentralizuara brenda sistemit shtetëror. Ka përkufizime të tjera. Për shembull, në Danimarkë, pushteti lokal të quajtur "shtet brenda shtetit".

Një sistem i tillë i marrëdhënieve midis autoriteteve dhe komunat pasqyron parimin e dyfishtë e aktiviteteve të tilla. Kjo është një faktor përcaktues në sistemin e besimit të quajtur "teoria e dualizmit të qeverisjes vendore."

Parimi kryesor i saj është supozimi vijim. Nëse përfaqësuesit e zgjedhur të funksioneve shtetërore që kryejnë, ata vetë bëhen pjesë e makinës shtetërore. Në këtë rast, qeveritë vendore që nuk ndikojnë në problemet administrative, nuk janë të efektshme dhe të padobishme. Për shembull, për të zgjidhur çështjet ekonomike, pa ndikuar qytetin, ajo është jashtëzakonisht e vështirë për buxhetin. Prandaj, komunat janë të integruar natyrshëm në shtetin, në mënyrë që të ketë një ndikim mbi çështjet aktuale të territorit, për të cilat ata janë përgjegjës.

Moderne brendshme vetëqeverisja

Në sistemin modern rus e qeverisë komunale ka pasur ndikimi më i madh është vetëm teoria e dualizmit të pushtetit lokal. Kjo marrëdhënie pasqyrohet në faktin se organet e zgjedhura të punës në të dy publike dhe në bazë të qeverisë është e ndërthurur ngushtë me njëri-tjetrin.

Nëse çështja është një çështje me rëndësi lokale, komunat e brendshme mund të mbështetet në pavarësinë e vet nga qendra. Vendimi i tyre do të bazohet kryesisht në pikëpamje "nga poshtë", sepse në këtë mënyrë rregullojnë jetën urbane në mënyrë më efektive. Megjithatë, kur autoritetet vendore të konsiderojnë projekte që lidhen me politikat publike, ata bashkohen me qeverinë qendrore dhe të pajtohen me pozitën e saj. Një sistem i tillë ishte rezultat i kompromisit të ndërsjellë në mes të institucioneve të ndryshme publike. Kjo është reflektuar në tërësinë e tyre ose teoria dyfishtë dualiste e pushtetit lokal.

Nëse ju telefononi komunave vetëm një fenomen shoqëror, atëherë kjo deklaratë nuk është asgjë më shumë se një deklaratë me zë të lartë. organet e zgjedhura e sotme në nivel krahinor, në një mënyrë ose në një tjetër duhet për të bashkëvepruar me shtetin për të ndihmuar në mënyrë efektive njerëzit të jetojnë më mirë dhe të lumtur. Dhe kjo situatë nuk është vetëm Rusia.