Kundërshtimi i korrupsionit në Rusi. Plani Kombëtar i Anti-Korrupsionit

Korrupsioni është i pranishëm në shumicën e ekonomive të botës, duke përfshirë vendet më të zhvilluara dhe të organizuara. Në shtetet, sistemi ekonomik i të cilit pëson një fazë të formimit, fenomenet e tilla ndonjëherë nuk janë vetëm të perceptueshme, ato ndikojnë drejtpërdrejtë në perspektivat e zhvillimit politik. Në Rusi, korrupsioni formon problemin e njohur nga shumë ekspertë dhe figura publike, të cilat, varësisht nga shkalla e çështjeve të përfshira, ndoshta do të duhet të zgjidhen nga shteti. Cilat janë mjetet praktike të autoriteteve ruse për të luftuar këtë fenomen? Cilat burime të ligjit janë thelbi i aktiviteteve të agjencive në lidhje me këtë drejtim të sistemit të administratës publike?

Rëndësia e kundërveprimit të korrupsionit

Anti-korrupsioni duhet të zbatohet, sigurisht, në çdo vend në botë. Megjithatë, lufta me këtë fenomen është e një rëndësie të veçantë për shtetet që zhvillojnë sisteme socioekonomike në transit, për të kërkuar rrugën e tyre të zhvillimit, për të cilën, me gjasë, Rusia gjithashtu i përket.

Kundërshtimi efektiv ndaj korrupsionit në vendin tonë është një nga parakushtet për modernizimin e mëtejshëm të sistemit politik , përmirësimin e modelit ekonomik në mënyrë që tendencat e krizës të mos jenë aq të dukshme siç vërehet në një numër fushash sot. Kriteri më i rëndësishëm është kryerja e një politike përkatëse në nivelin e autoriteteve më të larta, domethënë në aspektin e zhvillimit dhe zbatimit të ligjeve që rregullojnë masat antikorrupsion. Ka burime të tilla të ligjit në Rusi. Le të studiojmë thelbin e tyre.

Ligjet kundër korrupsionit

Ndër burimet e ligjit që rregullojnë çështjet e politikës kundër korrupsionit, vlen të përmendet:

• FZ "Mbi Kundërshtimin e Korrupsionit";
• Plani kombëtar i nënshkruar nga Presidenti i Federatës Ruse;

Ne do të fillojmë të studiojmë karakteristikat e tyre nga burimi i dytë, pasi që shpallja e tij parapriu miratimin e të parës. Kundërshtimi i korrupsionit në Federatën Ruse (sipas dokumentit) është një domosdoshmëri e shkaktuar nga fakti që fenomene të tilla negative pengojnë ekonominë dhe shoqërinë ruse për të zhvilluar në mënyrë efektive. Ne do të studiojmë strukturën e Planit Kombëtar.

Plani kombëtar

Dokumenti në fjalë përbëhet nga disa seksione. E para i referohet nevojës për të zhvilluar masa legjislative që synojnë luftimin e korrupsionit. Duhet të theksohet se miratimi i ligjit federal, të cilin e përmendëm më sipër, u shpall pikërisht në Planin Kombëtar. Në pjesën e parë të dokumentit, është bërë një përkufizim se çfarë është kundërveprimi ndaj korrupsionit, çfarë lloj aktivitetesh duhet të kryhen brenda kuadrit të aktiviteteve relevante dhe nga kush. Gjithashtu në këtë pjesë të dokumentit u përcaktuan detyrat e domosdoshme me të cilat ballafaqohet shteti. Konsideroni këtë aspekt në mënyrë më të detajuar - është, siç mendojnë shumë ekspertë, se është një nga çelësat në spektrin e përgjithshëm të iniciativave qeveritare anti-korrupsion.

Politika shtetërore kundër korrupsionit

Kështu, shteti rus, në personin e institucioneve më të larta të pushtetit, ka marrë në masë të madhe çështjen e luftimit të korrupsionit. Plani Kombëtar, të cilin po e shqyrtojmë aktualisht, përshkruan tezat konceptuale në vijim, duke reflektuar drejtimet e punës në këtë fushë. Ne listën kryesore:

• Përmirësimi i strukturës së organeve qeveritare, optimizimi i kompetencave që u janë besuar secilit;
• Nevoja për të zhvilluar masa për të luftuar korrupsionin në nivelin e formimit të mjediseve në të cilat punonjësit e organeve shtetërore dhe komunale kryejnë punën dhe detyrat e tyre zyrtare;
• Miratimi i një lloji specifik të standardeve kundër korrupsionit varësisht nga sfera specifike e aktivitetit social;
• Garantimi i qasjes së drejtësisë, përmirësimi i mekanizmave për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve në rendin para gjyqit.

Gjithashtu, një numër ekspertësh e konsiderojnë përmirësimin e akteve kyçe legjislative, siç është, për shembull, Kodi Penal i Federatës Ruse, me theks në shtrëngimin e sanksioneve lidhur me veprat penale të korrupsionit, si drejtimi më i rëndësishëm i politikës shtetërore kundër korrupsionit (siç tregohet në seksionin përkatës të Planit Kombëtar).

Në kërkim të përsosjes së sistemit

Elementi tjetër i strukturës së Planit Kombëtar është seksioni numër dy. Ai përmendi thelbin se cilat masa duhet të ndërmerren për të luftuar korrupsionin, duke reflektuar mekanizmin e duhur për përmirësimin e strukturave të administratës publike. Çfarë aktivitetesh janë shënuar në këtë pjesë të Planit Kombëtar? Kryesisht, duhej të përqendroheshin përpjekjet në fushat e përdorimit të pronës shtetërore dhe komunale, nxitjen e konkurrencës në ekonomi, përmirësimin e mekanizmave të blerjeve shtetërore dhe kontratave shtetërore, zhvillimin e modeleve intradepartmentale për identifikimin e fenomeneve të korrupsionit.

Një avokat duhet të jetë i kualifikuar

Grupi i ardhshëm i masave, i cili përmban Planin Kombëtar Anti-Korrupsion, është vendosur në seksionin e tretë të dokumentit dhe lidhet me përmirësimin e aftësimit profesional në fushën e jurisprudencës, si dhe punën për të rritur kulturën ligjore të qytetarëve rusë. Kështu, dy fusha të punës u identifikuan këtu. Në kuadër të së parës (në drejtim të përmirësimit të aftësive të stafit), pritej që në radhë të parë të forcohej kontrolli shtetëror mbi punën e institucioneve arsimore që përgadisin avokatët. Në drejtimin e dytë të punës ishte planifikuar që popullata e Federatës Ruse të ketë mundësi të plotësojë njohuritë e tyre në fushën e çështjeve ligjore përmes burimeve të specializuara të medias.

Ligji Federal

Në vitin 2008, u miratua Ligji Federal për Luftimin e Korrupsionit (brenda kuadrit të zbatimit praktik të një prej fushave të punës të përcaktuara në Planin Kombëtar). Në fakt, shumë nga tezat që kemi përshkruar më lart kanë marrë statusin ligjor përkatës në nivelin zyrtar. Prandaj, nuk do të shkojmë thellë në teori, por do të kthehemi në nuanca praktike sa i përket praktikave të zbatimit të ligjit, duke reflektuar efektin e FZ në fjalë.

Interpretime të ambiguitetit

Ekziston një tezë se Ligji Federal në fjalë përmban norma në formulime të tilla që zbatimi i tyre praktik në një numër rastesh mund të kryhet në mënyrë selektive (dhe nganjëherë dispozitat përkatëse mund të interpretohen në mënyrë të dyfishtë). Kjo është, kundërveprimi ligjor ndaj korrupsionit, siç thonë disa ekspertë, në shumë aspekte, për të arritur disa efekte rezonante të vërejtura në shembujt e rasteve të profilit të lartë dhe të padive demonstrative, por sistematikisht problemet zgjidhen shumë mediokër.

Ka një grup tjetër problemesh. Në disa raste, autoritetet që marrin pjesë në praktikën e zbatimit të ligjit sipas Ligjit Federal në fjalë zbatojnë normat e tij nga një pikëpamje formale, është e vërtetë, por në fakt nuk është plotësisht e përshtatshme.

Për shembull, ka një rast ku disa linja ajrore të mëdha ruse që punësojnë ish-zyrtarë qeveritarë harruan të informonin punëdhënësit e tyre të mëparshëm lidhur me të, duke shkelur normat e ligjit dhe për këtë arsye u gjobitën. Sfera e luftimit të korrupsionit, sipas disa analistëve, nuk duhet të bëjë përjashtime në aspektin e ndreqjes së veprave dhe t'u përgjigjet atyre. Sidoqoftë, thekset në kryerjen e veprimtarive përkatëse nga autoritetet kompetente duhet të vendosen sa më shumë që të jetë e mundur. Kjo është, për shembull, nëse të gjithë personelin e disponueshëm dhe burimet organizative të departamenteve janë dërguar për të identifikuar kontratat e punëve të hartuara gabimisht, nuk do të ketë thjesht askënd që të angazhohet në shkelje të vërteta dhe kuptimplota.

Statistikat duhet të jenë të sakta

Një aspekt tjetër është statistikat. Nëse bëhet mbi bazën e precedentëve, të ngjashëm me ato që janë regjistruar në rastin e linjave ajrore - është e kuptueshme, shifrat përkatëse nuk mund të interpretohen si pasqyrim i suksesit të autoriteteve në zbatimin e politikave anti-korrupsion. Është e nevojshme që informacioni statistikor që reflekton rezultatet e aktiviteteve relevante të jetë përfaqësues. Dhe kjo varet, analistët besojnë jo vetëm në formulimin në ligj, por në aftësinë e departamenteve kompetente për të vendosur në mënyrë korrekte theksin në aktivitetet e tyre. Edhe pse, ka një pikëpamje të kundërta për këtë çështje. Ajo bazohet në përparësinë e mekanizmit të leximit dhe jo në interpretimin e ligjeve. Kjo është, ato gjoba që janë imponuar në linjat ajrore janë plotësisht të justifikuara (bazuar në normat e drejtpërdrejta të specifikuara në burimet e ligjit). Të gjitha pyetjet, pra, duhet t'i drejtohen ligjvënësit.

Angazhimet e Biznesit

Është interesante që plani i masave antikorrupsion të përcaktuara në nivelin e legjislacionit federal detyron jo vetëm shtetin, por edhe institucionet e tjera që nuk lidhen drejtpërdrejt me sistemin e pushtetit për të marrë pjesë në përmirësimin praktik të mjedisit social dhe ekonomik në aspektin e luftimit të këtij fenomeni negativ. Para së gjithash, është biznes. Kompanitë, sipas një sërë dispozitash në burimet e ligjit, janë të detyruar të zhvillojnë dhe zbatojnë masat parandaluese që lidhen me luftimin e korrupsionit. Çfarë, për shembull? Nga ana tjetër, një ndërmarrje mund të zhvillojë një rregullore të brendshme për luftimin e korrupsionit, të zhvillojë një kod etike që pasqyron komunikimin e punonjësve me autoritetet shtetërore.

Në të njëjtën kohë, siç thonë disa avokatë, përgjegjësia për mosrespektimin e recetës në fjalë nuk është përcaktuar qartë në burimet e ligjit. Kjo, nga rruga, është një shembull tjetër i pamjaftueshëm, sipas mendimit të një numri ekspertësh, përpunimi i legjislacionit. Në të vërtetë, nëse një ndërmarrje thotë se nuk ka organizuar një departament anti-korrupsion në strukturën e tij, ose, për shembull, ka refuzuar të hartojë një kod etik - asnjë agjenci, bazuar në normat e ligjit, ka të drejtë të detyrojë kompaninë të ndërmarrë veprimet e nevojshme. Por, në një mënyrë apo tjetër, për të ekzekutuar kompaninë e tyre është e detyruar. Kjo mund ta bëjë këtë, për shembull, duke përdorur rekomandimet e zhvilluara në luftën kundër korrupsionit, e cila është një listë e parimeve kryesore që ka kuptim t'i përmbahemi bizneseve që duan të merren me fenomenin negativ në fjalë. Por, siç e kemi thënë më sipër, ndërmarrjet kanë të drejtën të zhvillojnë normat e tyre lokale të qëllimit të duhur - për të krijuar, për shembull, një dispozitë ose një urdhër për të luftuar korrupsionin.

Çfarë mund të jap?

Le të kthehemi në studimin e praktikës së zbatimit të dispozitave specifike të Ligjit Federal "Për Luftimin e Korrupsionit". Udhëzimet më interesante janë të përfshira në nenin 17 të ligjit. Ajo thotë se një zyrtar nuk ka të drejtë të marrë shpërblim për kryerjen e funksioneve të tij, të shprehura në para të gatshme, dhurata dhe preferenca të tjera. Nëse, megjithatë, një qytetar ose një sipërmarrës i ka paraqitur një vlerë të caktuar punonjësit të shtetit, ai është i detyruar ta transferojë atë në pronën federale, duke e lëshuar atë në përputhje me aktin përkatës. Por ka një përjashtim: nëse vlera e dhuratë është më pak se 3 mijë rubla.

Çfarë do të ndodhë nëse zyrtari merr një vlerë, vlera e të cilit është e njohur (me një probabilitet të lartë) tejkalon shumën e përcaktuar? Në këtë rast, ai mund të kualifikohet si pranim i një ryshfeti nga një zyrtar (dhe transferimi i tyre nga një individ ose një organizatë). Rezultati - ka shumë të ngjarë, një dënim famëkeq do të lëshohet kundër shkelësve.

Politika e antikorrupsionit: përvoja e huaj

Si është organizuar politika anti-korrupsion në vendet e tjera? Disa ekspertë rekomandojnë t'i kushtojnë vëmendje Hong Kongut. Duke punuar në këtë vend, Komisioni për Anti-Korrupsion, sipas shumë analistëve, është një nga organet më efektive në botën e profilit të saj. Kjo agjensi ka zhvilluar një sërë tezash dhe rekomandimesh në lidhje me zbatimin e masave efektive në drejtim të luftimit të fenomeneve të korrupsionit. Ato janë të zbatueshme, besojnë ekspertët, jo vetëm në një vend të vetëm në botë, por praktikisht në çdo shtet modern. Çfarë ofrojnë ekspertët anti-korrupsion nga Hong Kong? Fjalë për fjalë në vijim:

• Organet përgjegjëse për politikën anti-korrupsion duhet të jenë të pavarur nga dega ekzekutive, duke përjashtuar zyrtarin më të lartë të shtetit; Në rastin e Rusisë, ky është presidenti - vetëm departamentet përkatëse duhet t'i japin llogari atij;
• Në drejtimin e politikës së personelit në shërbimin publik duhet të respektohet parimi i zgjedhjes së kandidatëve më të denjë dhe mbajtja e specialistëve më të mirë;
• Organet përgjegjëse për luftimin e korrupsionit duhet të kenë kompetenca më të mëdha për të zbuluar shkeljet e mundshme;
• Në vend duhet të ekzistojë një sistem i mbikëqyrjes strikte publike të punës së agjencisë përgjegjëse për fushën përkatëse të punës;
• Aktivitetet e organeve anti-korrupsion duhet të jenë në përpjesëtim me kapacitetet e buxhetit të vendit.

Sa është Plani Kombëtar i Rusisë Anti-Korrupsion i ngjashëm me rekomandimet përkatëse nga Hong Kongu? Një prirje e qartë që reflekton mendimet që mbizotërojnë në komunitetin e ekspertëve është e vështirë të zbulohet. Por nëse studiojmë dispozita individuale të Ligjit Federal, si dhe Planin Kombëtar, atëherë një ngjashmëri e caktuar e kritereve të përcaktuara në burimet ruse të ligjit dhe formulimit, të cilat i kemi cituar më lart, ende mund të fiksohen. Për shembull, tezat lidhur me personelin janë shumë të ngjashme në versionet ruse dhe në Hong Kong.

Faktori social

Çfarë mund të varet suksesi praktik i politikës shtetërore kundër korrupsionit? Ekspertët besojnë se kjo është kryesisht e përcaktuar nga aftësia e autoriteteve për të ndërtuar një dialog me shoqërinë në tërësi ose në mjediset e tyre të veçanta. Shpesh ndodh që shfaqja e normave të reja legjislative që synojnë të luftojnë korrupsionin shoqërohet me shfaqjen e burokracisë së panevojshme në departamente, ndonjëherë në zona ku fenomenet e tilla përgjithësisht janë të padëshirueshme. Për shembull, në fushën e arsimit. Kundërshtimi i korrupsionit në shkollë ose çerdhe është një fenomen, besojnë ekspertët, gjë që nuk është gjithmonë e përshtatshme për t'u krahasuar me politikën e masave parandaluese ndaj autoriteteve, që lidhen, për shembull, me detyrat buxhetore.

Cila duhet të jetë organi i specializuar?

Përkundër faktit se në Rusi lufta kundër korrupsionit është një proces i rregulluar në nivelin e legjislacionit federal, në vendin tonë ende nuk ka trup të veçantë (siç është skenari i Hong Kongut), i cili do të ishte në mënyrë të pavarur përgjegjëse për zbatimin e drejtimit përkatës të politikës shtetërore. Ekziston Zyra për Kundërshtimin e Korrupsionit nën Presidentin e Federatës Ruse, por nuk ka statusin e një organi të veçantë qeveritar. Në mjedisin e ekspertëve, ekziston një tezë se një agjenci e tillë do të ishte e domosdoshme për të krijuar.

Në të njëjtën kohë, sipas analistëve, ligjvënësi duhet t'i kushtojë vëmendje të veçantë çështjes së fuqizimit të një autoriteti të tillë. Kjo është, për shembull, duke i dhënë funksionet e një karakteri "policor" (arrestime etj.), Autoritetet mund të provokojnë mosmarrëveshje mes veprimtarive të punonjësve të këtij departamenti dhe strukturave ekzistuese të pushtetit, ekspertët besojnë, me probabilitet të caktuar.

Është e rëndësishme, thonë analistët, por të përqëndrohen në veprimet parandaluese, jo reaksionare. Ndërthuren ngushtë me fenomenet e tilla si siguria ekonomike dhe kundërveprimi i korrupsionit. Kjo do të thotë të sigurohet se në praktikë nuk është zbatuar vetëm pajtueshmëria me normat e ligjit, por edhe interesat e strukturave të biznesit që luajnë një rol të rëndësishëm në ndërtimin e sistemit ekonomik të shtetit. Kujtoj rastin me kompanitë ajrore - do të duket se autoriteti për të punësuar punonjës i është besuar tërësisht strukturave të brendshme të korporatave. Megjithatë, ligji parashikon një rregull që lejon shtetin në baza ligjore, megjithëse në një regjim të kufizuar (përmes gjobave), por ende ndërhyn në punët e një kompanie private.

Në punën e një organi të vetëm kundër korrupsionit, i cili mund të duhet të krijohet nga ligjvënësi rus, aspekti i kontrollit publik është i rëndësishëm. Mbi të, kemi vërejtur se me një qasje jo të balancuar në formulimin e normave rregullatore dhe kritereve të paqarta në aspektin e zbatimit të ligjit, mund të ketë vështirësi kur, për shembull, kundërveprimi i korrupsionit në shkollë apo edhe në kopshtin e fëmijëve (sipas normave të ligjit) kryhet sipas procedurave të ngjashme me ato , Të cilat realizohen në kuadrin e aktiviteteve në sferën e ndërveprimit ndërmjet qeverisë dhe biznesit. Ndoshta, analistët besojnë se do të jetë e nevojshme të përpunohet një rregullim më i detajuar i normave rregullatore, të paktën për arsye se punëtorët e arsimit, si rregull, nuk janë nëpunës civilë apo zyrtarë. Anti-korrupsioni në PFD, shkollat - sfera, si avokatë besojnë, duke kërkuar publikimin e burimeve krejtësisht të ndryshme të ligjit. Dhe kjo është gjithashtu një nga detyrat me të cilat përballen autoritetet ruse.