Asambleja Kushtetuese e Federatës së Rusisë: statusi kushtetues dhe ligjor, përbërja, kompetencat, vendim

Kushtetuta e Federatës Ruse - ligji kryesor i shtetit rus. Dispozitat e këtij dokumenti parashikojnë rregullime në disa prej artikujve të saj. Një procedurë e përshtatshme duhet të kryhet me pjesëmarrjen e Kuvendit Kushtetues. Cilat janë funksionet e këtij organi? Cila është procedura e thirrjes, organizimin e Kuvendit Kushtetues, si dhe vendimin e strukturës shtetërore?

Cili është roli i Kuvendit Kushtetues në sistemin e pushtetit shtetëror?

Para së gjithash, le të shqyrtojmë rolin që kryen COP në sistemin politik të Rusisë.

Kuvendi Kushtetues i takon kategorisë së Përfaqësuesit organeve të pushtetit të Federatës Ruse dhe ka njëkohësisht kompetencat e karakterit përbërëse. Ky organ, i cili është pjesë e sistemit politik të Rusisë, ka homologët e jashtë vendit, të cilat mund të jenë të përfaqësuara, për shembull, kuvendet përbërëse apo kuvendet.

Burimi kryesor i ligjit, sipas të cilit Rusia operon në një trup të tillë si Kuvendi Kushtetues, kushtetutën aktuale të shtetit. Vlen të përmendet se ruse ligj themelor përcakton strukturën në fjalë në bazë të një ligji të veçantë federale kushtetuese, e cila nuk është miratuar në Federatën Ruse.

Asambleja Kushtetuese - një organ i cili, në përputhje me ligjin, i cili është ende për t'u miratuar, do të mblidhet në qoftë se propozimi për një rregullim të dispozitave të përcaktuara në kapitujt 1.2 dhe 9 të burimit kryesor të ligjit në Rusi, do të mbështetet nga 3/5 e votave të përfaqësuesve të Këshillit të Federatës, dhe Duma e Shtetit.

Konsideroni kompetencat kyçe, të cilat, në përputhje me ligjin mund të konsiderohen strukturën e pushtetit.

Kompetencat e Kuvendit Kushtetues

Këto përfshijnë:

• konfirmim i qëndrueshmërisë së ligjit bazik të Rusisë;
• zhvillimi dhe miratimi i Kushtetutës së re të shtetit;
• Imponimi i projektligjit rus në një votim popullor;
• përcaktimi i Kushtetutës rendit shtetëror hyn në fuqi.

Këto kompetenca, megjithatë, struktura në fjalë ka të drejtë për të shitur pushtetin vetëm në qoftë se, siç kemi theksuar më lart, do të miratohen me akt të veçantë juridik për themelimin e procedurës për institucionin COP.

Sigurisht, përpjekjet për të miratuar ligjin mbi konventën kushtetuese në historinë e Rusisë ishin. Designs e këtij burimi të ligjit të iniciuar nga udhëheqësit e ndryshme politike në 90 dhe 2000 vjet. Në vitin 2012, presidenti rus, i udhëzoi subjektet e tij vartëse të paraqesë propozime në lidhje me përgatitjen e aktit përkatës ligjor.

Nëse ne flasim për më të famshme të projektligjit për asamblenë kushtetuese, ne mund të dallojë konceptin e propozuar nga Gennadiem Zyuganovym, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis dhe Sergej Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev. Projekti Yevgeny Fedorov dhe Anton Romanov është i njohur edhe. Le të studiojmë karakteristikat e këtyre koncepteve në hollësi.

Projektligji për mbledhjen Zyuganov Kushtetuese

Drafti u paraqit për diskutim në Duma e Shtetit në mars 1997. Në përputhje me këtë ofertë:

• të përfshihen në kokë COP të shtetit, Këshilli i Federatës, deputetët State Duma, përfaqësuesit e presidiumit të qeverisë, gjyqtarët e Gjykatës Kushtetuese RF, si dhe SAC;
• përfaqësues të sindikatave.

Ishte supozuar se agjencia konsiderohet shteti do të kryejë aktivitetet e saj në Moskë. Në përputhje me konceptin në konsideratë sindikatat janë dhënë të drejtë të propozojnë anëtarë të Asamblesë Kushtetuese nga një person nga çdo organizatë.

Bashkë-kryetarët e COP do të bëhet kreu i Këshillit të Federatës dhe Shtetit Duma. Është supozuar se financimi i Kuvendit Kushtetues duhet të kryhet në kurriz të buxhetit federal të shtetit. Sipas projektit në shqyrtim, COP teksti i draftit ishte që do të publikohet menjëherë, dhe për të diskutuar ajo mund të lidhë qytetarët dhe të ndryshme shoqata nëpërmjet ndërveprimit me hoc hartimit komisioni i dallimit të COP.

Projektligji Asambleja Kushtetuese Zvolinsky

Koncepti konsideruar është prezantuar për diskutim në Duma e Shtetit në qershor 1998. Në përputhje me këtë kreu i shtetit, përfaqësues të Këshillit të Federatës, Duma Shtetërore, kryeministrin, kreun e Gjykatës Kushtetuese, Forcat e Armatosura, SAC, si dhe përfaqësues të rajoneve ruse do të bëhen delegatët për Kuvendin Kushtetues. Në këtë rast, subjektet e Federatës Ruse mund të dërgohet në Kuvend Kushtetuese të Federatës Ruse në shumën e Përfaqësuesve:

• 5 njerëz nga çdo rajon me një popullsi prej 1 milion banorë;
• 10 njerëz, në qoftë se më shumë se 1 milion njerëz jetojnë në rajon;
• 15 delegatë nga Shën Petersburg, dhe 20 - nga Moska.

Koncepti supozon se vendi i mbledhjeve të COP është përcaktuar në përputhje me dekret të Presidentit të Federatës Ruse.

Siç është cekur nga disa ekspertë, COP konsiderohet drafti nuk përfshin dispozita për të cilat duhet të zhvillohen RF Kushtetutën. Në thelb, koncepti është i rregulluar çështjet organizative në kuadër të themelimit të Kuvendit Kushtetues.

Projekti Volodin në ligjin për Gjykatën Kushtetuese

Ky koncept u prezantua për diskutim në Duma e Shtetit në qershor 2000. Ajo përfshin në vijim: Asambleja Kushtetuese e Kryetarëve të Shteteve dhe përfaqësues të Këshillit të Federatës, gjyqtarëve të Gjykatës Kushtetuese rus, kryetarët e Forcave të Armatosura dhe të KNSH. Është sugjeruar gjithashtu se një pjesë e COP Duma 100 delegatë do të caktohet. Në këtë rast, ata duhet të pasqyrojnë përbërjen e dhomës së ulët të parlamentit, në drejtim të shoqatave parlamentare, si dhe numrin e deputetëve të cilët zgjidhen për dy llojet e rretheve - federale dhe të vetme-mandatit. Kreu i Duma e Shtetit, nga ana tjetër, detyrimisht duhej të jetë pjesë e COP.

Presidenti rus ishte gjithashtu për të emëruar 100 anëtarët e Asamblesë Kushtetuese - qytetarët rusë me arsim të lartë juridik dhe aftësitë e nevojshme. Propozimet për delegacionit të Gjykatës Kushtetuese të presidentit të qytetarëve Federatës Ruse pati për të vepruar kreu i shtetit me organet e caktuara shtetërore, organizatat publike, struktura shkencore dhe arsimore.

Është supozuar se teksti i draftit të ligjit themelor të shtetit, i zhvilluar nga Asambleja Kushtetuese, objekt i publikimit të shpejtë, dhe më vonë - një diskutim me pjesëmarrjen e qytetarëve dhe organizatave të shoqërisë civile. Të interesuar në këtë person do të dërgohet në Kuvendin Kushtetues, organi qeveritar përgjegjës për miratimin e ligjit të përditësuar themelor të vendit, propozimet e saj brenda 1 muaji nga data e miratimit të draftit të kushtetutës.

Shqyrton konceptin e procedurave të propozuara për lëshimin e projektligjit për referendumin e shtetit.

Kovalev e ligjit për Projektin e Gjykatës Kushtetuese

Ky projekt u propozua nga Duma e Shtetit në shtator 2000. Ai sugjeroi në vijim:

• Asambleja Kushtetuese përbëhet nga 450 persona, të cilët zgjidhen nga qytetarët e Federatës Ruse me votim të drejtpërdrejtë;
• COP duhet të takohen në Moskë;
• Anëtarët COP zgjidhen rrethe dvumandatnym - në përputhje me rregullat e përfaqësimit të qytetarëve;
• Kushtetuta duhet të merret brenda 4 leximeve;
• Miratimi i ligjit bazik mund të zbatohet nëpërmjet një referendumi.

Projekti Alksnis dhe Baburin i Ligjit për Gjykatën Kushtetuese

Drafti u paraqit për diskutim në Duma e Shtetit në nëntor 2007. Autorët janë të ftuar për të marrë në pozitën e Asamblesë Kushtetuese, në statusin e individëve:

• Presidenti i Federatës Ruse;
• përfaqësues të autoriteteve ekzekutive të rajoneve ruse në Këshillin e Federatës;
• State Duma;
• anëtarë të Dhomës Publik të Federatës Ruse.

Në të njëjtin person janë propozuar, të cilat mund të marrin pjesë në punën e Gjykatës Kushtetuese, pa të drejtë vote. domethënë:

• anëtarët e Qeverisë;
• Udhëheqësit rajonalë;
• Gjyqtarët e Gjykatës Kushtetuese të Forcave të Armatosura të Federatës Ruse, SAC;
• Prokurori i Përgjithshëm i Federatës Ruse;
• përfaqësues të partive politike.

Ajo ishte supozuar se COP duhet të mblidhen në një nga qytetet me rëndësi federale - Në përputhje me një dekret të veçantë të Dumës Shtetërore. Drafti sugjeroi se miratimi i ligjit themeltar të shtetit është në kompetencën ekskluzive të një organi të tillë si Asamblesë Kushtetuese të Federatës Ruse. Kjo është, imponimi i draft Kushtetutës në referendum nuk duhet të kryhet.

Ne kemi diskutuar projektligjin për Gjykatën Kushtetuese për arsye të ndryshme janë hedhur poshtë nga parlamenti. Le të studiojmë se çfarë ata mund të jenë.

Arsyet për refuzimin e projekt-COP

Sipas ekspertëve, çështja kryesore problematike të miratimit të ligjit për Gjykatën Kushtetuese - për të përcaktuar parimet e formimit të korresponduese autoritetit. Ajo formuar dy pika shumë të ndryshëm të parë.

Sipas të parë, ajo ishte e nevojshme për të siguruar pjesëmarrjen më aktive të qytetarëve në aktivitetet e Kuvendit Kushtetues. Sipas mendimit të dytë në rolin primar COP ishte për të luajtur, para së gjithash, njerëzit me nivelin e nevojshëm të profesionalizmit dhe kompetencës.

Kështu, më demokratike në këtë kuptim, projekti mund të konsiderohet si një koncept Kovalev, në të cilën Gjykata Kushtetuese është formuar me pjesëmarrjen e 450 delegatëve të zgjedhur nga qytetarët. Nga ana tjetër, projektligji për Gjykatën Kushtetuese, propozuar nga Volodin, sugjeroi se vendimet kryesore të Kuvendit Kushtetues do të marrë njerëz me përvojë të gjerë në pozita udhëheqëse qeveritare.

Kjo mund të vërehet se sa duhet një COP formacion kompromis propozuar Zvolinsky në të cilën një rol të madh në aktivitetet e autoritetit përkatës do të ndërmarrë veprimet e udhëheqësve politikë, por në COP mund të përfshijë edhe përfaqësues nga rajonet, të cilët emërohen me pjesëmarrjen e popullit të Federatës Ruse.

Kështu, në rrjedhën e diskutimeve në intraparliamentary 90 dhe 2000 dështuan për të zgjidhur çështjen e cila është pjesë e Asamblesë Kushtetuese, si përbërja e tij është e formuar nga pikëpamja e gjetjes së një ekuilibër midis institucioneve demokratike të procedurave të COP, si dhe profesionalizmin e delegatëve të saj.

Një tjetër pikë diskutimi në diskutimin e perspektivave për miratimin e ligjit për Gjykatën Kushtetuese - rolin e Gjykatës Kushtetuese. Fakti është se ky organ, në pajtim me aktin themelor juridik të Rusisë, ka një gamë mjaft të gjerë të kompetencave në drejtim të interpretimin e Kushtetutës në kuadër të zbatimit të ligjit. Në këtë kuptim, krijimi i një organi alternative e Gjykatës Kushtetuese në nivel të degës përfaqësues të qeverisë mund të bëjë një çekuilibër të rëndësishëm në shpërndarjen e pushtetit në degë të ndryshme.

Asambleja Kushtetuese, kështu mund të bëhet një strukturë shtetërore që konkuron me Gjykata Kushtetuese në lidhje me interpretimin e dispozitave të ligjit bazik, pavarësisht nga fakti se duhet dhënë COP funksione krejtësisht të ndryshme - ato që përfshijnë bërë ndryshime praktike në Kushtetutën e shtetit. Kjo është, korrigjimi i tekstit të ligjit bazik të vendit, të iniciuar nga Gjykata Kushtetuese, është e dëshirueshme për të negociuar një farë mënyre me Gjykatën Kushtetuese të Rusisë, duke marrë parasysh pozicionin në lidhje me interpretimin e rregulloreve ekzistuese. Por në praktikë, mekanizmi duhet të parashikohet në ligjin për Kuvendin Kushtetues. Kjo nuk është e lehtë për të bërë, si degët legjislative dhe gjyqësore dhe qeveri përfaqësuese, në fakt, në bazë të dispozitave të së tashmes me aktin kryesor juridik të shtetit, duhet të veprojnë në mënyrë të pavarur.

Ekspertët besojnë se krijimi i një ligji të veçantë për Gjykatën Kushtetuese duhet të përjashtojnë mundësinë e lobit nga ana e aktorëve të ndryshëm. Prandaj, me qëllim të formimit të Kuvendit Kushtetues duhet të jetë i instaluar tillë që është transparent të kontrollit publik dhe parlamentar. Por këtu, përsëri, ngre çështjen e kufirit të dy prioriteteve - forcimin e rolit të pjesëmarrjes në qytetarëve COP ose dhënien e më shumë autoritet për ata që marrin vendime të drejtpërdrejtë në punën e Kuvendit Kushtetues. Në qoftë se fokusi do të jetë në mekanizmin e parë, probabiliteti zvogëlon lobi, por ai gjithashtu mund të zvogëlojë cilësinë e hartimit të akteve juridike të miratuara nga COP. Në rastin e dytë, situata kundërta është e mundur.

Kështu, zhvillimi i Ligjit për Gjykatën Kushtetuese ka disa çështje të rëndësishme të diskutueshme. Perspektivat për zgjidhjen e tyre varet nga shumë faktorë - kryesisht në pozicionet e forcave kryesore politike të cilat marrin fuqitë e tyre në zgjedhje, rezultati i cili, nga ana tjetër, të përcaktojë qytetarët për të votuar.

Përkundër faktit se Duma e Shtetit ka refuzuar në mënyrë të përsëritur projekt-legjislacionin mbi Gjykatën Kushtetuese, figura të ndryshme politike kanë vazhduar për të trajtuar çështjen e zhvillimit të burimit përkatëse të ligjit. Ndër projektet më të famshme të publikimit të ligjit për Gjykatën Kushtetuese - një dokument që ka qenë i propozuar Evgeniem Fedorovym dhe Anton Romanov. Kjo nismë ka fituar një popullaritet mjaft të gjerë. Ne do të studiojmë atë në detaje.

në draft Ligjin për Gjykatën Kushtetuese Fedorov dhe Romanov

Ky projekt është propozuar për diskutim në shtator 2015. Koncepti përkatëse të përcaktimit të statusit të Asamblesë Kushtetuese të Federatës Ruse, procedura për thirrjen dhe zbatimin.

Projekt-ligji është zhvilluar duke marrë parasysh dispozitat e Art. 134 dhe 135 të Kushtetutës ruse. Artikujt e ligjit themelor të shtetit tha se nëse autoritetet kompetente të marrin propozimet për rregullimet e dispozitave të 1, 2 ose 9 kapituj të Kushtetutës, si dhe në qoftë se kjo nismë do të mbështetet nga 3/5 e votave të përfaqësuesve të Kuvendit Federal dhe Duma e Shtetit, pastaj, siç kemi theksuar më lart, ajo do të mblidhet nga asambleja kushtetuese. status kushtetues dhe ligjor i organit përkatës është përcaktuar kështu në legjislacionin aktual, por në praktikë, themeluar nga COP kërkojnë miratimin e një ligji të veçantë.

Drafti sugjeroi se COP duhet të çojë Presidentin e Federatës Ruse. Shënim shpjegues për dokumentet përkatëse të përmbajë procedura të abstrakteve pranimit për zhvillimin e Kushtetutës ruse, si dhe votimi për atë në kuadër të strukturës së shtetit në fjalë.

Projekti Fedorov dhe Romanov për zhvillimin e COP ligjit, përgjigja e autoriteteve

Si autoritetet janë përgjigjur iniciativës së figurave të shquara politike?

Projekt-ligji nga Fedorov dhe Romanov u plotësua nga reagimet e marra nga Qeveria. Në të njëjtën kohë përfaqësuesit e Kabinetit të Ministrave është i mendimit koncepti nuk është i mbështetur. Në veçanti, zyrtarët mendonin se në versionin e ligjit të propozuar nga Fedorov dhe Romanov, Asambleja Kushtetuese ka të drejtën për të kryer aktivitetet e tyre vetëm si një autoritet operativ të përkohshëm. Për më tepër, sipas anëtarëve të qeverisë, jo zgjidhje shumë optimale ishte emërimi i Presidentit të Federatës Ruse për postin e Kryetarit të Gjykatës Kushtetuese me arsyetimin se Kushtetuta ruse nuk i jep kompetenca të tilla për Presidentin.

Projektligji për Gjykatën Kushtetuese gjithashtu ka marrë komente nga përfaqësuesit e Duma e Shtetit. Si numërohen disa deputetë, burimi i ligjit, ajo është e vendosur, pasi ai duhet të mblidhet nga Kuvendi Kushtetues, statusi kushtetues dhe ligjor i strukturës shtetërore duhet të merren jo më parë se zgjedhjet për Duma e Shtetit në vitin 2016. Sipas autoriteteve, kjo është për shkak të mundësisë së një rregullim të rëndësishëm për forcat politike në dhomën e ulët të parlamentit të Rusisë pas zgjedhjeve.

Gjithsesi, sipas politikanëve, mungesa e ligjit për Gjykatën Kushtetuese - një boshllëk shumë të rëndësishme në legjislacionin e Federatës Ruse. Burimi përkatëse të ligjit, si parlamentarët besojnë se duhet të miratohen.

Duhet të theksohet se pikëpamjet e shfaqur në rrjedhën e diskutimit të nismave që zhvillimi i ligjit për Kuvendin Kushtetues - çështja nuk është urgjente. Si për të llogaritur disa autoriteteve, miratimi i tij në fakt është një përpjekje për të rishikuar dispozitat e Kushtetutës aktuale të vendit, e cila nuk është e nevojshme në fazën aktuale të zhvillimit politik të Rusisë.

Ajo merret me konceptin, sipas të cilit përcakton statusin, kompetencat e Kuvendit Kushtetues, u refuzua nga deputetët. Deri më tani, Federata Ruse, duke mos marrë ligjin veprimi që ka për të kryer aktivitetet e saj autoritetin përkatës.

përmbledhje

Kështu, ne kemi ekzaminuar karakteristikat dhe kompetencat e një strukture shtetërore si Kuvendin Kushtetues, statusi i këtij organi. COP, pavarësisht nga fakti se puna e tij është dhënë ligji themelor i vendit deri sa ajo nuk mund të bazohet në arsyetimin se akti federal ligjor nuk është miratuar në Rusi, i cili përcakton procedurën për thirrjen dhe organizimin e agjencive qeveritare përkatëse. Nga ana tjetër, ajo gjithashtu ofron për zhvillimin e Kushtetutës së Federatës Ruse.

politikanë të ndryshëm kishte iniciuar disa projekte të Ligjit Federal Kushtetuese për Gjykatën Kushtetuese. Ata janë bërë për diskutim në Duma e Shtetit, por për arsye të ndryshme janë refuzuar nga parlamentarët.

Nevoja për miratimin e ligjit që rregullon funksionimin e një organi të tillë si Asamblesë Kushtetuese, përbërja, mekanizmi i mbledhjes së strukturave shtetërore, si dhe miratimi i anëtarëve të vendimeve të saj përgjegjëse, theksohet nga shumë politikanë. Megjithatë, disa përfaqësues të qeverisë së mbështetur një pikëpamje të ndryshme. Pra, ka një pozicion, në përputhje me të cilat për të mbrojtur ligjin federal kushtetues në Gjykatën Kushtetuese nuk është e nevojshme, që nga miratimi i tij, në fakt, mund të thotë se qeveria dëshiron të fillojë një ndryshim në Kushtetutë ekzistuese ruse.

Duhet të theksohet se rendi i nevojës për të zhvilluar një burim të duhur të ligjit është iniciuar në vitin 2012, presidenti i Rusisë. Prandaj, është e mundur që autoritetet kompetente janë ende për të marrë ligjin në të ardhmen e parashikueshme.